住居確保給付金は何を賄う制度か｜要件と期間が置かれている場所を条文で追う

住宅ローンの返済が止まったとき、相談の場でよく出るのが「何か使える制度はありませんか」という問いです。生活保護までは考えていない、けれど今のままでは持たない。その中間にある方が思い浮かべるのが、生活困窮者自立支援法の枠組みです。この法律の名は、報道や自治体の広報で見かけたことがあるかもしれません。

本稿は、この法律が何を置いたのかを条文から確かめ、そのうち住まいに直接関わる生活困窮者住居確保給付金について、要件と額と期間がどこにどう書かれているかを整理します¹。先に書けば、この給付金は家賃相当額を賄う制度として設計されており、住宅ローンの返済に充てるものとしては書かれていません。

順に三つのことを見ます。法律が何を自ら定め、何を省令に預けたか。省令に置かれた五つの要件が、どの語で書かれているか。そして、住まいを手放した後にこの制度がどこで接続しうるか。二つ目がいちばん長くなります。数字が出てくる場所が、そこに集まっているからです。

1. 生活困窮者自立支援法が置いた枠組み

まず、この法律がいう生活困窮者が誰を指すのかを確かめます。3条1項は、就労の状況、心身の状況、地域社会との関係性その他の事情により、現に経済的に困窮し、最低限度の生活を維持することができなくなるおそれのある者と定義しています。「おそれのある」という書き方に注意してください。すでに最低限度の生活を割っている段階ではなく、その手前を対象に含める書き方です。

2条1項は基本理念として、支援が生活困窮者の尊厳の保持を図りつつ、その状況に応じて包括的かつ早期に行われなければならないと定めます。早期という語が条文に入っていることは、この制度の位置を示しています。

1条の目的規定も、あわせて読む値打ちがあります。この法律は、自立相談支援事業の実施、住居確保給付金の支給その他の措置を講ずることにより、生活困窮者の自立の促進を図ることを目的とする、と書かれています。掲げられているのは自立の促進であって、住まいの維持ではありません。この位置づけが、後で見る要件の書きぶりに響いてきます。

事業には二つの層があります。5条1項は、都道府県等が生活困窮者自立相談支援事業を行うものとすると定め、6条1項は住居確保給付金を支給するものとすると定めます。これに対し7条1項は、就労準備支援事業、家計改善支援事業、居住支援事業のうち必要があると認めるものを行うように努めるものとする、という語尾です。相談の窓口と給付金は前者、それ以外は後者という構えになっています²。

この語尾の違いは、費用の出方にも対応しています。15条1項は、住居確保給付金の支給に要する費用の四分の三を国が負担すると定めます。これに対し就労準備支援事業などの費用は、同条2項1号により「予算の範囲内において」三分の二以内を補助することができる、という書き方です。

窓口は市や町にあります。4条1項は、市および福祉事務所を設置する町村が、自立相談支援事業と住居確保給付金の支給を適切に行う責務を有すると定めます。福祉事務所を設置していない町村も、相談に応じ、情報の提供および助言、都道府県との連絡調整、事業の利用の勧奨その他必要な援助を行う事業を行うことができます（11条1項）。なお8条2項は、税務や住宅を含む所掌事務の遂行に当たって生活困窮者を把握したときの受給の勧奨を、努力義務として置いています。把握の入口は福祉の窓口に限られていません。

もうひとつ、返済に詰まっている方にとって意味を持つ条文が、雑則に置かれています。

19条が禁じているのは、譲渡と、担保に供することと、差押えの三つです。ただし、保護されているのは文言のとおり「支給を受ける権利」であって、支給された後の金銭がどう扱われるかを、条文は書いていません³。

2. 住居確保給付金の要件・額・期間はどこに書かれているか

給付金の定義は法律にあります。

読み取れることが二つあります。第一に、対象には住宅の所有権を失った者が明示的に含まれているということ。賃借人だけの制度ではありません。第二に、それでも支給されるのは家賃または新たな住居の確保に要する費用であって、失う前の住宅ローンではないということです。

要件と額と期間は、法律ではなく厚生労働省令に置かれています（6条2項）。生活困窮者自立支援法施行規則がその省令です。同規則10条は、対象となる生活困窮者を五つの号すべてに該当する者としています。

第一号は時間です。離職の場合、申請日において、離職した日または事業を廃止した日から起算して二年を経過していないことが求められます。ただし、疾病、負傷、育児その他やむを得ないと都道府県等が認める事情により引き続き三十日以上求職活動を行うことができなかった者については、その日数を二年に加算し、加算後が四年を超えるときは四年とされます。

第二号は世帯の中での位置です。離職等の日において、その属する世帯の生計を主として維持していた者であること。世帯の中で誰が申請できるかを、条文はここで絞っています。

第三号は収入の要件で、申請日の属する月における世帯収入額が、基準額と、賃借する住宅の一月当たりの家賃の額とを合算した額以下であることを求めます。家賃の額が住宅扶助基準に基づく額を超える場合は、住宅扶助基準に基づく額で頭打ちになります。ここでいう基準額とは、地方税法の規定による市町村民税（所得割を除く）が課されていない者の収入の額を12で除して得た額です⁴。

第四号は資産の要件です。申請日における本人および同一世帯の者が所有する金融資産の合計額が、基準額に六を乗じて得た額以下であること。ただしその額が100万円を超える場合は100万円とされます。上限が二重に置かれている書き方です。

ここで、条文が答えていないことを書いておきます。基準額そのものの金額は、規則の中に書かれていません。書かれているのは測り方だけです。市町村民税が課されていない者の収入の額を12で除して得た額、という定義から出発するため、金額は市町村と年度によって動きます。住宅扶助基準に基づく額も告示に委ねられています。全国一律の数字を条文から取り出すことはできません。

第五号は、本人の行いを求める号です。離職の場合について、条文はこう書いています。

求職の申込み先が条文で指定されていること、そして目指す先が期間の定めのない労働契約または期間の定めが六月以上の労働契約と書かれていることに注意してください。ただし書もあります。給与以外の業務上の収入を得る機会の増加を図る取組が自立の促進に資すると都道府県等が認めるときは、三月間（延長時は六月間）に限り、その取組を求職活動に代えられます。

額は規則11条1項1号にあります。世帯収入額が基準額以下の場合は家賃の額そのまま、基準額を超える場合は、基準額と家賃の額を合算した額から世帯収入額を差し引いた額。いずれも住宅扶助基準に基づく額で頭打ちになります。100円未満の端数は100円に切り上げます（同条2項）。

期間は規則12条1項です。要件に該当する場合は3月間支給し、支給期間中も要件に該当し、引き続き支給することがその者の就職の促進に必要と認められるときは、3月ごとに9月までの範囲内で都道府県等が定める期間とすることができます。上限は9月です。疾病または負傷により求職活動の要件を満たさなくなった後の再開も、合算して9月を超えない範囲とされています（同条2項）。

3. 住まいを手放したあと、この制度がどこで接続するか

ここまでを踏まえると、住宅ローンを返している段階でこの給付金が直接効く場面は限られます。支給されるのは家賃相当額だからです。それでも条文を読む値打ちがあるのは、接続する場所が売却の後にあるからです。

3条3項1号は、居住する住宅の所有権を失った者を対象に含めています。売却や競売で家を出た後、賃貸住宅に移る局面は、条文の文言の上ではこの制度の射程に入り得ます。実際に該当するかは規則10条の五つの号すべてを満たすかによりますが、少なくとも「持ち家だったから対象外」という条文にはなっていません。段階ごとに何が動くかは今どこにいるかに整理しました。

持家という語が規則に現れる箇所も、一つだけあります。規則10条3号ロは、収入が著しく減少した場合の収入要件について、持家その他の賃借する住宅以外の住宅に居住している場合または住居を持たない場合は、その居住の維持又は確保に要する費用の額を、家賃の額に代えて用いると書いています。ただしこれは要件を測る式の話であって、その費用が支給されるという規定ではありません。

もうひとつ、規則11条1項2号が定める給付があります。3条3項2号に当たる場合、新たな住居の確保に要する費用が支給されます。上限は、新たに確保する住居が所在する市町村における住宅扶助基準に基づく額に三を乗じて得た額です。一月ごとの支給ではなく、確保の際に支給される形です。

この場合の要件は、規則10条5号ロに置かれています。家計に関する相談支援において、家計の改善のために新たな住居の確保が必要であり、その費用の捻出が困難であると認められること。そのうえで、転居により家計全体の支出の削減が見込まれることが求められます。引っ越しで家計が軽くなる見込みが、要件そのものとして書かれているということです⁵。

受け取り方にも定めがあります。規則17条は、受給者が居住する住宅の賃貸人が、受給者に代わって給付金を受領し、その有する賃料に係る債権の弁済に充てるものとしています。現金が本人の手元を通らない仕組みです。

不支給と再支給の制限も条文にあります。正当な理由がなく就労支援に関する都道府県等の指示に従わない場合、家賃相当額の支給は行われません（規則15条1項）。期間の定めのない労働契約などにより就職し、収入額が基準額と家賃の額を合算した額を超えたときも同様です（同条2項）。一度支給を受けた者への再支給は、規則16条が挙げる場合を除いて行われません。規則18条は、同一の事由により法令または条例による相当の給付を受けている場合の支給も除いています。

• 賄うのは家賃相当額。ローンの返済ではない
• 3月から始まり、上限は9月
• 窓口は市・町。要件は省令に置かれている